CCICED专家:国家碳排放交易体系最终覆盖八个行业
生态环境部制定的《碳排放权交易管理办法（试行）》将于2021年2月1日起施行。这标志着中国国家碳排放交易体系(国家碳市场)正式运行。
据生态环境部介绍，从1月1日起，全国碳市场首个绩效周期(截至今年12月31日)正式启动，涉及发电行业2225家重点排放单位。这是中国首次从国家层面将温室气体排放控制的责任压紧到企业，通过市场反转机制推动产业技术升级。
“碳排放交易体系是实现低成本碳减排的关键。”6日，中国环境与发展国际合作委员会核心专家组成员张建宇在接受《第一财经记者》采访时表示，国家碳市场在进一步推动减排、降低相关成本的同时，也将在全社会形成碳价格信号，为全社会的低碳转型奠定坚实基础。
“欧盟和美国碳市场的实践表明，碳排放交易制度是以低成本减少碳排放的最有效工具之一。”张建宇表示，在短期内，碳排放交易体系通过设定碳排放价格增加了低效企业的成本，并为高效清洁企业提供了激励机制。从长远来看，碳排放交易体系将影响未来的投资方向，使长期投资趋于清洁低碳，最终有助于实现碳中和的目标。
中国的国家碳排放交易体系是世界上最大的，最初只覆盖发电行业，纳入门槛是2013年至2018年任何一年二氧化碳年排放量超过2.6万吨当量。目前有2225家发电企业作为重点排放单位，其碳排放将从2019年1月1日起由全国碳市场直接控制。
张建宇介绍，目前，中国的国家碳排放交易体系采用基准法分配配额，即限制单位产品的二氧化碳排放量。碳市场主管部门根据电厂的发电量及其对应的基线为企业分配配额。不同的燃料类型和发电技术有不同的对应基准线。如果企业获得高于实际排放量的配额，剩余部分可以在碳市场上出售。因此，基于基线的配额分配方法也可以促进现有火电企业提高生产效率。
“范围将逐步扩大，最终覆盖发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民航等八个行业。”张建宇说。
自20世纪90年代以来，由张建宇领导的研究团队引入了利用市场机制解决中国环境问题的理念，并与原国家环保总局共同开展了中国首个二氧化硫排放交易试点项目。自2011年以来，该团队还协助相关部门设计、培训和测试试点碳市场和全国碳市场，为全国碳市场的启动和运行提供支持。
目前，全国碳排放交易体系在法律基础、交易制度设计、碳市场登记和交易系统设施建设以及碳排放数据质量管理等方面取得了长足的进步。在张建宇看来，这标志着中国碳市场的正式启动。
他说，根据国际经验，碳市场投入运营的标志是碳市场相关法律法规和标准的发布，以及碳市场首个绩效期的确定。第一个绩效期的开始日期被确认为碳市场投入运行的时间。
关于为什么发电行业最先被纳入中国国家碳排放交易体系的问题，张建宇解释说，作为温室气体排放量最高的行业，发电行业无疑是第一个被纳入中国国家碳排放交易体系的最佳选择。碳市场是实现低成本碳减排的重要途径，也可以促进发电行业淘汰低效燃煤电厂，促进发电行业的低碳转型。此外，发电行业的优势是便于碳市场当局的管理。与其他行业相比，发电行业工艺流程简单，产品单一。而且发电企业以大型国企为主，排放数据管理更加规范和完善。
张建宇介绍，国家碳排放交易系统正式投入运行后，试点地区现有发电企业将直接划入国家碳排放交易系统进行统一管理。然而，不同的试点地区有不同的碳市场。
从覆盖面来看，部分试点地区包括国家碳排放交易体系规定的八大行以外的行业，如公共建筑、服务业等。此外，从企业纳入门槛来看，部分试点地区纳入企业排放标准的要求低于国家碳排放交易体系，这些企业短期内不会纳入国家碳排放交易体系的控制范围。
“所以，继续推进和维持试点的正常运行对于全国碳排放权交易体系的发展有重要意义。试点可以成为全国碳排放权交易体系政策及机制创新的试验区，并且继续发挥其推动地区实现低碳发展转型的作用。”张建宇说。
对于全国碳排放权交易体系为什么要分配2019年、2020年两年配额的问题，张建宇解释说，根据《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（征求意见稿）编制说明，2019年和2020年两年配额一起分配的主要原因有两点：
一个原因是碳排放数据报送层面，受到地方工作经费以及疫情等多因素叠加的影响，2019年数据报送面临较大的困难且无法在短时间内全部收齐。如果2020年仅分配2019年度配额并要求企业履约，则这一工作必将推迟至2021年，这就会造成设定的履约时间与配额分配年份跨度过大。
另一个原因是由于疫情对重点排放单位的生产经营带来了很大的不确定性，且由于2019年度数据无法按时收齐，也就意味着无法形成2020年重点排放单位名单。因此若在2020年仅分配当年的配额也不具备可行性。
